杭州湖濱：城市商圈垃圾分類的“全域共治”
來群英
中國經濟導報記者|白雪
浙江省杭州市湖濱地區一直以來都被稱為“杭州的窗口、西湖的門廳”，是杭州人流最密集、經濟最繁華的區域之一。其西面臨湖，是知名的商業街區，也被譽為“世界文化遺產中的商圈”，人文、商貿、旅遊、美景充分融合。東部，中山中路、奎園館、豫豐祥等歷史街區、老字號集聚。整個轄區面積1.6平方公裡，有戶籍人口3.2萬人，辦理居住證的流動人口1.1萬人，從業人口約5萬人，轄區有3000餘傢企、事業單位。
在這樣一個時尚與經典並存、本土與國際交匯的區域，杭州市發展改革委相關負責人在接受中國經濟導報記者采訪時表示，湖濱地區早已開始對垃圾分類進行瞭探索，2010年6月，在全國首推居民小區垃圾分類“實名制”，並獲得時任國務院副總理李克強同志批示。特別是2017年以來，湖濱地區被杭州市發展改革委列為垃圾源頭減量試點單位，又以更高的標準對原來的垃圾分類模式進行瞭完善。他解釋說，這個模式概括起來，就是以“全域共治”為基礎，遵循“政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與”的原則，根據主體不同，各有側重。
居民小區初步形成智慧垃圾分類模式
雖然是商業中心，但當地居民也不在少數。在居民小區方面，2017年，街道在多年來實施垃圾分類“實名制”的基礎上，對前後端循環系統進一步探索，初步形成瞭“傢庭起步、樓道鞏固、網格督促、智慧物聯”的智慧垃圾分類模式。
“我們探索瞭智慧物聯，深化可溯源的‘實名制’模式，”上述負責人告訴中國經濟導報記者，實名主要是為瞭實現溯源。最初，我們在老小區試行，實現“戶”與“垃圾袋”對應，推出瞭細到“小區-單元-門牌號”的“實名制”，主要是借用輿論力量，激發居民的榮譽感，提高其參與的自覺性。近年來，我們又借助“物聯網”技術，依托雲服務平臺實現瞭“一戶一碼”，通過掃二維碼確定每一袋垃圾源頭。借助平臺識別反饋垃圾分類正確率，真正實現瞭智慧化“溯源”。該負責人表示，通過長期跟蹤、分析匯總數據，瞭解每戶垃圾分類情況，對不規范的投放行為予以針對性的指導，讓“實名制”把好前端分類的第一道關。
同時，湖濱地區建立瞭黨群聯動，探索全覆蓋的“指導制”。上述負責人解釋說，所謂指導制，就是堅持黨建引領，黨員帶頭：一是推出“雙聯制”，社區黨員聯系所在樓道，在職黨員聯系所在樓宇、單位，通過抓骨幹帶動垃圾分類。二是建立“三員三區”爭創機制，以各項教育活動為契機，要求轄區黨員做好垃圾分類的“示范員、宣傳員、督導員”三大員，明確“包幹區、責任區、輻射區”責任，進而實現區域全覆蓋。三是推出“入戶分類指導制度”，聯合社會組織、環保志願者等，推出黨員和志願者聯動，走進社區和傢庭，進行上門指導宣傳。
獎懲結合，建立可量化的“積分制”。“我們組建瞭覆蓋到6個社區、由18人組成的垃圾分類專管員隊伍，檢查分類投放質量並將數據上傳到智能管理平臺，予以相應積分，定期進行統計評比。”該負責人表示，同時，針對老小區“熟人社會”的特征，實行垃圾分類“樓道責任制”，評選垃圾分類樓道“紅黑榜”，“紅榜”樓道內全部傢庭實施準物業費或衛生費打折，依靠輿論壓力倒逼居民自覺分類。據瞭解，8年來，垃圾分類從強制成為習慣，從自發到自覺，垃圾分類的投放率和準確率穩定在80%以上，示范小區達90%以上。
商圈實現垃圾的“源頭減量”明確主體責任是關鍵
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讓我們把目光再投向大湖濱商圈，統計數據顯示，商圈年客流達5000萬人次，龍翔橋地鐵站日均吞吐量約為6萬人次，旺季峰值更達到22萬人次。竹北產後月子中心
“隨著大量人流的湧入，這裡每天產生的垃圾占轄區垃圾總量的比重也越來越高。”上述負責人表示，2016年以來，我們對商圈產生的垃圾結構進行瞭分析，發現其中餐廚垃圾占比約30%，其他垃圾占比約70%，而在其他垃圾中還有很多是投放錯誤的可回收物。為此，湖濱地區因地制宜、規范分類、科學監管，真正實現垃圾的“源頭減量”。
“想要實現這一目標，首先要明確主體責任，為此，我們成立瞭‘商圈聯盟’。”該負責人表示，在商圈黨建委員會指導下，商圈企業自發組建瞭“垃圾分類聯盟”。首批聯盟成員由大型商業綜合體、餐飲企業、公共機構的代表組成，銀泰、解百、利星等都參與其中。
成立“聯盟”的同時，還建立瞭“聯盟公約”。在該負責人看來，聯盟的倡議書，給商圈企業及員工強化瞭做好這項工作的儀式感；隨後，又通過聯盟章程，鎖定瞭操作細節，固化瞭主體的責任。聯盟章程明確瞭聯盟的架構、聯盟成員的責任和義務等。並進一步規范瞭商圈垃圾分類的宣傳標語、標識標牌等。如今，漫步在湖濱路，大傢會看到垃圾桶的形狀不但與周邊環境相得益彰，而且上面都有聯盟的標識。聯盟成立後，接下來就是分三期打造示范區。
垃圾分類過程的管理要落地
當然，明確瞭主體責任隻是第一步，垃圾分類過程的管理落地或許更重要。
“為此，我們在垃圾分類工作中引入瞭‘體驗式消費’理念，註重互動性，增強受眾的獲得感。”該負責人解釋說，如在旅遊密集區、人流量大的地方，針對消費者及遊客群體，放置智慧化垃圾分類箱；利用微信公眾號、WiFi等多種形式提醒、指導等。“不可忽略的一點是，在商圈垃圾中，餐廚占瞭30%以上，我們以此為重點，做到油水分離，提高減量率。”該負責人表示，2017年以來，湖濱地區大中型餐飲企業已100%實現油水分離，同時違規排污現象相對普遍的300餘傢小型餐飲店也納入整改之列，實現瞭“源頭治水”、“食品安全”與“垃圾分類”的同步推進。今年將繼續推動新開業以及剩餘小型餐飲店安裝油水分離器，確保應裝盡裝、應改盡改、應用盡用。同時牽頭監管部門，對已安裝餐飲油水分離器的店傢實際使用情況進行跟蹤和監督，真正通過“油水分離”實現餐飲廢棄物的分類和回收利用。
上述負責人告訴中國經濟導報記者，“在收運環節，實行分區收運如餐飲區的餐廚垃圾由清潔直運公司進行專門運輸，購物區的垃圾由保潔員進行分類回收後，再由清潔直運公司進行運輸。”同時，為瞭提升瞭垃圾收集效率，減少垃圾清運對商圈環境造成的影響，湖濱地區還專門開設音樂專線，在餐廚垃圾較為集中的湖濱路、學士路等道路沿線，設置瞭“垃圾不落地”音樂專線，通過“音樂告知、沿線停靠、定時收運”模式，對垃圾定時定點投放收集。
據瞭解，在杭州市發展改革委的指導支持下，湖濱街道給轄區單位開展垃圾分類、循環經濟等業務培訓，鼓勵社會主體投入資金人力，對相關設施設備實行改造升級。上述負責人舉例說，比如湖濱銀泰的A區，已應用德國引進技術的真空隔油器，減少廚房及相鄰區域的異味。相對傳統系統，它不但維護方便，而且大大提高瞭空間利用率並使廚房排水設備安裝簡易化。該企業還準備引進真空清潔處理技術，對餐廚垃圾進行前端控制，通過一系列處理，大大減少垃圾的產生量、運輸量及後期的處理量，並避免餐廚垃圾有可能產生的二次污染。
在他看來，做好垃圾分類工作，不能畢其功於一役。日常要強化激勵和教育引導，但也要依托法律法規，加強執法的剛性。有獎，同樣也要有懲。
同時他也表示，無論什麼方法，推動商圈的垃圾分類，最終還是實現源頭減量。在此過程中，特別是在可回收物的細分領域，他們鼓勵社會主體積極參與，“我們引進瞭第三方回收服務公司指導湖濱銀泰、盒馬鮮生等各主體單位，進一步做好可回收物的細分、回收。對每一傢主體單位，實行專門定制服務，通過實地調研，寫建議書，再到落地實施，實現充分減量，成效明顯。”他舉例說，如位於商圈區域的“盒馬鮮生”，是目前盒馬全國最大的旗艦店，也號稱是“新零售”一日遊的體驗場，其開業以來銷售額穩步增長，而每天產生的餐廚垃圾對比開業之初卻實現瞭減量20%。
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浙江省杭州市湖濱地區一直以來都被稱為“杭州的窗口、西湖的門廳”，是杭州人流最密集、經濟最繁華的區域之一。其西面臨湖，是知名的商業街區，也被譽為“世界文化遺產中的商圈”，人文、商貿、旅遊、美景充分融合。東部，中山中路、奎園館、豫豐祥等歷史街區、老字號集聚。整個轄區面積1.6平方公裡，有戶籍人口3.2萬人，辦理居住證的流動人口1.1萬人，從業人口約5萬人，轄區有3000餘傢企、事業單位。
在這樣一個時尚與經典並存、本土與國際交匯的區域，杭州市發展改革委相關負責人在接受中國經濟導報記者采訪時表示，湖濱地區早已開始對垃圾分類進行瞭探索，2010年6月，在全國首推居民小區垃圾分類“實名制”，並獲得時任國務院副總理李克強同志批示。特別是2017年以來，湖濱地區被杭州市發展改革委列為垃圾源頭減量試點單位，又以更高的標準對原來的垃圾分類模式進行瞭完善。他解釋說，這個模式概括起來，就是以“全域共治”為基礎，遵循“政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與”的原則，根據主體不同，各有側重。
居民小區初步形成智慧垃圾分類模式
雖然是商業中心，但當地居民也不在少數。在居民小區方面，2017年，街道在多年來實施垃圾分類“實名制”的基礎上，對前後端循環系統進一步探索，初步形成瞭“傢庭起步、樓道鞏固、網格督促、智慧物聯”的智慧垃圾分類模式。
“我們探索瞭智慧物聯，深化可溯源的‘實名制’模式，”上述負責人告訴中國經濟導報記者，實名主要是為瞭實現溯源。最初，我們在老小區試行，實現“戶”與“垃圾袋”對應，推出瞭細到“小區-單元-門牌號”的“實名制”，主要是借用輿論力量，激發居民的榮譽感，提高其參與的自覺性。近年來，我們又借助“物聯網”技術，依托雲服務平臺實現瞭“一戶一碼”，通過掃二維碼確定每一袋垃圾源頭。借助平臺識別反饋垃圾分類正確率，真正實現瞭智慧化“溯源”。該負責人表示，通過長期跟蹤、分析匯總數據，瞭解每戶垃圾分類情況，對不規范的投放行為予以針對性的指導，讓“實名制”把好前端分類的第一道關。
同時，湖濱地區建立瞭黨群聯動，探索全覆蓋的“指導制”。上述負責人解釋說，所謂指導制，就是堅持黨建引領，黨員帶頭：一是推出“雙聯制”，社區黨員聯系所在樓道，在職黨員聯系所在樓宇、單位，通過抓骨幹帶動垃圾分類。二是建立“三員三區”爭創機制，以各項教育活動為契機，要求轄區黨員做好垃圾分類的“示范員、宣傳員、督導員”三大員，明確“包幹區、責任區、輻射區”責任，進而實現區域全覆蓋。三是推出“入戶分類指導制度”，聯合社會組織、環保志願者等，推出黨員和志願者聯動，走進社區和傢庭，進行上門指導宣傳。
獎懲結合，建立可量化的“積分制”。“我們組建瞭覆蓋到6個社區、由18人組成的垃圾分類專管員隊伍，檢查分類投放質量並將數據上傳到智能管理平臺，予以相應積分，定期進行統計評比。”該負責人表示，同時，針對老小區“熟人社會”的特征，實行垃圾分類“樓道責任制”，評選垃圾分類樓道“紅黑榜”，“紅榜”樓道內全部傢庭實施準物業費或衛生費打折，依靠輿論壓力倒逼居民自覺分類。據瞭解，8年來，垃圾分類從強制成為習慣，從自發到自覺，垃圾分類的投放率和準確率穩定在80%以上，示范小區達90%以上。
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“隨著大量人流的湧入，這裡每天產生的垃圾占轄區垃圾總量的比重也越來越高。”上述負責人表示，2016年以來，我們對商圈產生的垃圾結構進行瞭分析，發現其中餐廚垃圾占比約30%，其他垃圾占比約70%，而在其他垃圾中還有很多是投放錯誤的可回收物。為此，湖濱地區因地制宜、規范分類、科學監管，真正實現垃圾的“源頭減量”。
“想要實現這一目標，首先要明確主體責任，為此，我們成立瞭‘商圈聯盟’。”該負責人表示，在商圈黨建委員會指導下，商圈企業自發組建瞭“垃圾分類聯盟”。首批聯盟成員由大型商業綜合體、餐飲企業、公共機構的代表組成，銀泰、解百、利星等都參與其中。
成立“聯盟”的同時，還建立瞭“聯盟公約”。在該負責人看來，聯盟的倡議書，給商圈企業及員工強化瞭做好這項工作的儀式感；隨後，又通過聯盟章程，鎖定瞭操作細節，固化瞭主體的責任。聯盟章程明確瞭聯盟的架構、聯盟成員的責任和義務等。並進一步規范瞭商圈垃圾分類的宣傳標語、標識標牌等。如今，漫步在湖濱路，大傢會看到垃圾桶的形狀不但與周邊環境相得益彰，而且上面都有聯盟的標識。聯盟成立後，接下來就是分三期打造示范區。
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上述負責人告訴中國經濟導報記者，“在收運環節，實行分區收運如餐飲區的餐廚垃圾由清潔直運公司進行專門運輸，購物區的垃圾由保潔員進行分類回收後，再由清潔直運公司進行運輸。”同時，為瞭提升瞭垃圾收集效率，減少垃圾清運對商圈環境造成的影響，湖濱地區還專門開設音樂專線，在餐廚垃圾較為集中的湖濱路、學士路等道路沿線，設置瞭“垃圾不落地”音樂專線，通過“音樂告知、沿線停靠、定時收運”模式，對垃圾定時定點投放收集。
據瞭解，在杭州市發展改革委的指導支持下，湖濱街道給轄區單位開展垃圾分類、循環經濟等業務培訓，鼓勵社會主體投入資金人力，對相關設施設備實行改造升級。上述負責人舉例說，比如湖濱銀泰的A區，已應用德國引進技術的真空隔油器，減少廚房及相鄰區域的異味。相對傳統系統，它不但維護方便，而且大大提高瞭空間利用率並使廚房排水設備安裝簡易化。該企業還準備引進真空清潔處理技術，對餐廚垃圾進行前端控制，通過一系列處理，大大減少垃圾的產生量、運輸量及後期的處理量，並避免餐廚垃圾有可能產生的二次污染。
在他看來，做好垃圾分類工作，不能畢其功於一役。日常要強化激勵和教育引導，但也要依托法律法規，加強執法的剛性。有獎，同樣也要有懲。
同時他也表示，無論什麼方法，推動商圈的垃圾分類，最終還是實現源頭減量。在此過程中，特別是在可回收物的細分領域，他們鼓勵社會主體積極參與，“我們引進瞭第三方回收服務公司指導湖濱銀泰、盒馬鮮生等各主體單位，進一步做好可回收物的細分、回收。對每一傢主體單位，實行專門定制服務，通過實地調研，寫建議書，再到落地實施，實現充分減量，成效明顯。”他舉例說，如位於商圈區域的“盒馬鮮生”，是目前盒馬全國最大的旗艦店，也號稱是“新零售”一日遊的體驗場，其開業以來銷售額穩步增長，而每天產生的餐廚垃圾對比開業之初卻實現瞭減量20%。
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